Добавить новость
Архангельск

Пенсионерка устала ждать, когда ответственные лица действительно станут ответственными

Архангельск

«СКА-Нефтяник» и «Енисей» — в полуфинале Кубка России

Архангельск

Авиакомпания Азимут с 21 сентября свяжет прямыми рейсами Калининград и Минеральные Воды

Архангельск

Призывники Поморья пополнили воинские части Росгвардии в Ленинградской области и Республики Коми

«Технодинамика» ввела в эксплуатацию уникальный комплекс стендового оборудования

В Архангельске возбуждено уголовное дело по факту поставки незарегистрированных медицинских изделий

Депутатские дела и спортивные баталии. Что интересного произошло в регионе за неделю

В Архангельске к отоплению подключено 76% домов

«Объединение регионов удобно Путину, но это тормозит их развитие» — Дмитрий Орешкин

The Insider
93

13 мая глава Архангельской области Александр Цыбульский и глава Ненецкого автономного округа Юрий Бездудный подписали меморандум об объединении регионов. Позже члены рабочей группы по объединению предложили включить в единый регион Республику Коми. Согласно законодательству, вопрос об объединении регионов выносится на референдум на обеих территориях. В случае поддержки граждан, президент должен внести в Госдуму конституционный законопроект об образовании нового региона. Ненецкий автономный округ и Архангельская область относятся к так называемым «регионам-матрешкам», когда округ и самостоятельный регион, и часть области. Другой такой пример — это Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, которые являются самостоятельными, но входят в состав Тюменской области.

Политический географ Дмитрий Орешкин рассказал The Insider, откуда взялась эта инициатива и к чему может привести объединение субъектов федерации.

Это чисто политическое явление, без него жили не тужили с 1977 года. До этого легко перестраивались границы, затем стало более консервативно, а когда пришел Владимир Путин, который воспринимает руководящую иерархию не как ассоциацию земель, а как вертикальную структуру, ему как большому начальнику неудобно командовать 85-ю округами. Очень характерно, что на самом деле в 90-ые годы было 89 субъектов федерации, потом некоторые из них объединили, с большим трудом, кстати. Объединяли очень сильных с очень слабыми, потому что у слабых не было ресурсов сопротивляться — сопротивление элит было легко урегулировано с помощью небольшого количества денег, которые им дали.

Я думаю, что причина инициативы с объединением в том, что два новых начальника Архангельской области хотели просто польстить, понравиться, напомнить о себе, продемонстрировать оборотистость, решительность, умение браться за трудное дело — такое карьерное рвение.

Объективные причины у объединения регионов тоже, конечно, существуют — это загадочный феномен «матрешечной федерации». Например, Тюменская область — формально, в «большую» Тюменскую область входят Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский округа. Получается, что с одной стороны эти округа суверенные и обладают всеми правами субъектов федерации, а с другой стороны они вроде как входят в состав Тюменской области и вроде как должны подчиняться тюменскому руководству. Но де-факто – не подчиняются, потому что обе области очень богаты нефтью и газом, там очень мощная нефтегазовая промышленность. И политическим влиянием на Москву, и экономической самостоятельностью они сильнее, как это ни парадоксально, хотя формально они входят в состав Тюменской области. И в этом есть проблема, потому что на бумаге эти регионы формально суверенны, и в то же время они на бумаге же входят в состав другого региона. И вот тут все заканчивается правовой коллизией, такие вещи решаются на практике по договоренности. Например, город Тюмень в дела Ханты-Мансийска старается не вмешиваться, потому что слушать Ханты-Мансийск все равно не будет, но будут скандалы. Они нашли какой-то баланс и стараются друг друга не слишком сильно задевать.

В этой парадигме существовал и Ненецкий округ. Да, там тоже есть нефть и газ, но они гораздо слабее Ханты-Мансийского округа по развитию. Этнические мотивы там очень слабы по причине того, что в округе живет примерно 45 тысяч человек и большая часть из них — в городах, где примерно 2/3 населения русские. Ненцы, в основном, заняты природным промыслом – они пасут оленей, ловят рыбу, живут в дружбе с природой, а городское население – это в основном русские, коми, отчасти украинцы. Регион богатый, но, как и все нефтедобывающие регионы, большую часть налоговых поступлений отдает в виде налогов в Кремль. Самим тоже хватает, например, на жилищное строительство, но нельзя сказать, что они как сыр в масле катаются.

Все эти сопротивления регионов по поводу объединения выглядят как торг местных элит за повышение откупной цены. Речь идет о том, сколько эти люди должны получить, чтобы они не вылезали на поверхность с протестами. У нас любое голосование в регионах (я не имею ввиду Москву и Петербург, где достаточно независимое население) – это есть сумма волеизъявления людей и местных элит, и в разных регионах эти пропорции  разные. В Чечне, например, результат голосования - это на 99% волеизъявление местного руководства. В Архангельской области такого нет — там интеграл, пожалуй, даже включает в себя больше половины мнения населения и 30-40% мнения региональных элит. Если говорить про референдум,  то вопрос по Архангельской области будет решаться более или менее демократично, там нет школы тотальной фальсификации. Результат там можно чуть-чуть подкорректировать, но если народ будет сильно против, то существенно поправить результат будет довольно трудно.

Коми совершенно точно не захочет объединяться, особенно местные начальники, которые привыкли к своему бюджету и своим полномочиям, у них все отлажено, они знают как взаимодействовать с Москвой. С какой радости им свое маленькое начальственное место уступать каким-то «новгородцам»? Я думаю, что идея включить в объединение Коми выдвинута, чтобы похоронить весь проект.

В общем, мне как географу думается, что теоретически объединение — занятие никчемное, потому что по мере развития территорий они делаются сложнее, и управлять ими надо изнутри. То есть, чем более территория развита, тем более дробный у нее административный контур. Если вы посмотрите на карту Европы, то увидите маленькую Бельгию или маленькую Германию, разделенную к тому же на несколько федеральных земель — это контуры конкретного управления. Полномочия федеральных германских земель очень велики и порой даже превышают полномочия федерального правительства. В Соединенных Штатах то же самое - эти пятьдесят штатов обладают очень высокой степенью суверенности, хотя являются членами одного государства. Ну, а там, где народу мало, там можно Тюменскую область нарисовать, а если объектом управления является Луна, то достаточно вообще одного человека, потому что командовать там особо нечем.

Если в приоритете стоит развитие территорий, то система управления должна понемногу дробиться, больше полномочий должно переходить муниципалитетам и другим органам самоуправления в регионах. Они лучше знают, что им самим надо – каким цветом красить лавочки, где строить дорогу, школу или поликлинику и в какой очередности. Из Москвы этого не увидишь. Если территорией надо не управлять, а командовать, изымать из неё ресурсы (чем Кремль и занимается), тогда, конечно, так удобнее. Но, объединение – это противоестественно для территории, которая развивается, и естественно для территории, которая деградирует. И Коми, и Архангельск развиваются, поэтому было бы лучше их не трогать и оставить все как есть. Но региональным начальникам, видимо, хочется отличиться перед Кремлем, они знают, что там любят, когда уменьшают количество людей.

Это военная логика – не может главнокомандующий, президент, управлять одновременно 85-ю фронтами. Десятком может, а восемью десятками – нет. Фронты должны делиться на армии, армии на дивизии и так далее. Когда Путин пришел к власти, он начал делать десять федеральных округов как раз в этой самой логике. Для командования это удобно, а для развития – нет, потому что если развитие идет снизу вверх, то территории логично решают свои задачи, а не задачи верховного главнокомандующего. Подход к решению территориальных задач показывает, что вертикаль ориентирована не на развитие территорий, а на подведение их под одну административную руку.

The post «Объединение регионов удобно Путину, но это тормозит их развитие» — Дмитрий Орешкин appeared first on The Insider.

Все новости Архангельска на сегодня

Квартиры посуточно в Архангельске и Архангельской области



Другие новости Архангельска

Другие города Архангельской области


Все города России от А до Я

Severodvinsk.ws — паблик новостей Северодвинска и городов Архангельской области в календарном формате на основе технологичной новостной информационно-поисковой системы с элементами искусственного интеллекта, гео-отбора и возможностью мгновенной публикации авторского контента в режиме Free Public. Severodvinsk.ws — ваши новости без цензуры сегодня и сейчас в Архангельске.

Опубликовать свою новость в любом городе и регионе можно мгновенно — здесь.



Архангельск на Russian.city Новости Архангельска